Битва за Кок-Жайляу
14 мая в Алматы состоялась пресс-конференция, организованная экологами и участниками общественной группы «Сохраним Кок-Жайляу». Кок-Жайляу — это знаменитое урочище в Иле-Алатауском национальном парке, излюбленное место отдыха алматинцев, где встречаются редкие птицы и растения, занесенные в Красную книгу. Однако уникальная экосистема этого региона под угрозой: обсуждается новая застройка Кок-Жайляу.
Алматинские власти уже более десяти лет стремятся превратить это популярное место отдыха в горнолыжный курорт. Идея начала обсуждаться еще при Назарбаеве, а после Касым-Жомарт Токаев категорически запретил любую застройку Кок-Жайляу. Тем не менее, сейчас проект снова в повестке в рамках создания Алматинского горного кластера (АГК). Его поддерживают правительство, и похоже, судьба урочища решена.
При этом мнение алматинцев оказалось не учтено.
«Правовая деменция»
В акимате Алматы утверждают, что отмена проекта АГК приведет к значительному снижению туристической привлекательности региона. В этом заявлении отсутствует упоминание о том, что кластер собирается строить на территории национального парка, и это является главным камнем преткновения.
— Мы уверены, что постановление правительства №1158 «Об утверждении комплексного плана по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025–2029 годы» нарушает нормы национального законодательства и международных конвенций, — сообщил Сергей Куратов, председатель экологического общества «Зелёное спасение».
По его словам, при разработке комплексного плана допущены многочисленные нарушения, и все замечания игнорируются. Более того, документ противоречит государственной концепции по сохранению биоразнообразия, принятой всего через три дня после его утверждения. В этой концепции ясно указано, что антропогенное влияние, включая наплыв туристов, представляет собой одну из главных угроз для природы Казахстана.
— У меня возникает ощущение, что в нашей стране двоевластие, либо государственные органы страдают правовой деменцией. Они забывают то, что было всего три дня назад, — недоумевает эколог.
В постановлении лишь раз упоминается Минэкологии, а термин «национальный парк», зафиксированный в законодательстве, старательно избегается. Зато регулярно звучит фраза «горный кластер», которую можно трактовать как угодно. Альтернативные варианты реализации проекта в меньших масштабах или на других локациях экологи не предусмотрены, хотя такие решения могли бы существовать, если бы кому-то не была нужна именно земля нацпарка.
Еще в 1990-е годы учёные предупреждали, что нагрузка на экологию в горах Алматы близка к критической, а за 30 лет ситуация не улучшилась. Вместо того чтобы инвестировать в защиту уникальных экосистем, правительство, похоже, нацелено на быструю выгоду.
Экологи заявляют, что им сложно получить подробную информацию о проекте. Активисты трижды подавали в суд с требованиями предоставить необходимые данные: два иска они проиграли, третий выиграли. Интересно, что суд в Астане стал на сторону «Зелёного спасения», в то время как аналогичные формулировки в трёх заявлениях судьи трактовали по-разному.
Кому выгодно?
По доступным документам, проект АГК оказывается очень амбициозным. Он включает строительство в алматинских горах целого мини-города с апартаментами, шале, пятью гостиницами и тремя ресторанами. Некоторые локации, такие как Бутаковское ущелье, должны полностью преобразиться. Для обеспечения снежного покрытия планируют создать отдельное озеро.
Речь идет не только о крупных инвестициях, но и о радикальных изменениях с непредсказуемыми экологическими последствиями, прокладке множества километров инженерных сетей, и огромных расходах воды и электроэнергии.
— Нам предлагают построить в горах целую деревню с инфраструктурой, равной большому микрорайону Алматы. Почему на землях нацпарка, переданных в долгосрочную аренду на 25 лет, будут создаваться капитальные объекты, срок окупаемости которых явно превышает этот срок? Что случится дальше с этой землей? — спрашивает Елена Ерзакович, независимый эксперт в области устойчивого развития городов.
Общественники опасаются, что в будущем власти изменят законодательство и передадут часть нацпарка коммерческим структурам. Окупаемость проекта вызывает вопросы, и для государства вся эта инфраструктура со временем может стать бременем. Для частных компаний земля в горах Алматы — привлекательная возможность.
Чёрная дыра для алматинской экономики
Строительство горного кластера станет настоящим вызовом для Алматы. Южный мегаполис является крупнейшей региональной экономикой Казахстана, но даже для него такие масштабные вложения могут стать испытанием на прочность.
Дело не только в расходах на строительство. Чтобы создавать искусственный снег и обеспечивать работу снежных пушек, курортам потребуется вода, которую собираются брать из горных рек, питающих Алматы. Экозащитники опасаются, что при реализации проекта проблемы с водоснабжением в городе усугубятся.
— В 2000 году исследование Института географии показало, что городской смог оседает на ледниках города, и качество воды они больше не соответствуют экологическим нормам. В 2024 году был опубликован доклад, в котором говорится, что все реки, текущие с гор Заилийского Алатау, имеют второй класс воды, а ни одной реки первого класса не существует, — отметил Сергей Куратов.
Существуют также опасения по поводу качества строительных работ: как гарантировать, что на большой высоте удастся проложить водопровод и канализацию без аварий? Устранение проблем с инфраструктурой в горах, особенно в сейсмоактивной зоне, будет намного сложнее.
— За каждым местным рабочим придётся завозить начальника из Австрии, который будет контролировать качество работ. В нашей системе подготовки кадров качество оставляет желать лучшего, — иронизирует Елена Ерзакович.
Заявление властей о том, что строительство АГК принесёт пользу городу и создаст новые рабочие места, вызывает сомнения. Отели и рестораны с успехом могут располагаться и за пределами нацпарка.
— Нам говорят, что для уборки мусора в горах нужен хозяин. У него уже есть — это национальный парк. Гораздо проще вывезти сотни килограммов мусора от разовых туристов, чем потом спускать тонны отходов с каждой гостиницы и ресторана. Объёмы отходов, кстати, упомянуты в документах, и уровни впечатляют. Мы не против строительства горнолыжных курортов, но не в национальном парке, — пояснила Елена Ерзакович.
То же касается «экологического строительства», которое подчеркивают авторы проекта. Понятие экологичности выходит за рамки использования дерева вместо бетона. Оно подразумевает гармоничное сочетание зданий с ландшафтом, заботу о лесах и ледниках, грамотную утилизацию отходов.
Власти стремятся как можно быстрее утвердить проект АГК, и спешка вызывает беспокойство: горный кластер только что обсудили на площадке НПП «Атамекен», а 26 мая запланированы три общественных слушания по различным объектам, включая Бутаковку и Кок-Жайляу. Чем быстрее проект примут, тем выше риск, что он будет недоработан. Любая ошибка может превратить АГК в «чёрную дыру», год за годом высасывающую бюджетные деньги.
Активисты подозревают, что такая небрежность объясняется двумя факторами: авторы проекта могут надеяться, что дорогостоящие объекты будут финансироваться за счет бюджета, или контракты на поставку канатных дорог и оборудования уже подготовлены и ждут подписания, хотя формально решение о строительстве АГК еще не принято.
Туризм вместо истории
Археолог Ольга Гумирова отметила, что Кок-Жайляу — не только природный, но и исторический памятник. Капитальное строительство здесь может привести к уничтожению уникальных могильников и свидетельств древней истории казахского народа.
— Археологическая экспертиза Кок-Жайляу была проведена только в конце апреля – начале мая, когда проекты строительства АГК уже были разработаны. Она выявила 35 памятников и более 130 объектов от перевала до самого низа. Там огромное количество следов поселений и могильников. Если все это будет разрушено без исследования, то мы потеряем целый пласт истории, — подчеркнула Ольга Гумирова.
«Никакой экономики»
Далее, если убрать экологии и историю, и рассматривать исключительно экономический потенциал АГК, то вопросов также немало. Например, проект ожидает привлечь множество туристов, возможно, и чрезмерно много. В планах — строительство гостиниц и хостелов на 7396 мест.
При этом нет ни детального обоснования, почему именно такой объём необходимо кластеру, ни анализа окупаемости. Журналист Ulysmedia.kz спросил, почему рассчитывают именно на такое количество туристов — 7–8 тысяч платёжеспособных иностранцев одновременно могут приехать в алматинские горы только на какое-то спортивное событие.
— Документы, которые доступны сейчас, относятся к оценке воздействия на окружающую среду. Мы не видим маркетинговых исследований. Экономической модели нет. Мы запрашивали экономические детали проекта в «Байтереке», но нам ответили, что это не их дело. Мы хотели бы понять финанасовую модель, поскольку сейчас никаких данных о том, как собираются окупить инфраструктуру, нет, — разводит руками Елена Ерзакович.
Даже на презентациях для бизнесменов, посвящённых проекту, не раскрыли подробности о сроках окупаемости, пиковых нагрузках и целесообразности строительства горного кластера. Единственным четким ориентиром остается средний чек: на новом курорте ожидают посетителей, готовых тратить не менее 350 долларов в день. Найдутся ли 7400 иностранцев, готовых одновременно отдыхать в Алматы за такие суммы?
Построить гостиницы недостаточно — если в Алматы действительно появится курорт для богатых иностранцев, придётся поддерживать высокий интерес к нему. Иначе вероятность того, что отели будут пустовать, возрастает.
Кроме того, остается открытым вопрос, откуда взять деньги на такой масштабный проект. Ожидается, что как минимум часть финансирования будет произведена за счет займов. Но, чтобы их вернуть, сначала нужно запустить горный кластер и вывести его на окупаемость.
Что касается окупаемости, здесь могут быть сложности. В своё время, когда власти Алматы рассматривали планы проведения Олимпиады, эксперты пришли к выводу, что Кок-Жайляу не подходит для массового размещения людей. Медеу тоже не подходит — канатные дороги не обеспечивают должного уровня безопасности. Таким образом, ожидать, что АГК станет центром спортивных соревнований, тоже не стоит.
Наконец, существует вопрос: зачем вообще иностранным туристам такой горнолыжный курорт? Сейчас в Алматы массово приезжают китайцы, индийцы и жители стран Юго-Восточной Азии, которые, как правило, не интересуются лыжным спортом — максимум, поднимаются на Шымбулак. Граждане ЕАЭС могут стать целевой аудиторией, но здесь платёжеспособный спрос весьма ограничен.
Можно было бы предположить, что акцент сделают на привлечении гостей из Европы. Однако в списке стран, где акимат хочет рекламировать туристический потенциал Алматы за 426 млн тенге, только одна «стопроцентно» европейская страна — Польша. Поедут ли граждане Турции, Японии или Индонезии в Казахстан ради горного кластера? Этот вопрос остаётся открытым.
«Призываю не опасаться»
На пресс-конференции также выступили сторонники проекта АГК, включая экономиста Мухтара Тайжана — бывшего члена Национального совета общественного доверия при президенте и главу фонда Болатхана Тайжана. Он предложил общественникам «сесть и поговорить», отметив, что часть информации, которую они получили, может устареть.
— В этом проекте земля не покинет статус национального парка и не будет передана частным или юридическим лицам, — заявил Мухтар Тайжан.
Он также заверил, что археологические находки в Кок-Жайляу будут переданы в музеи, а памятники, находящиеся в урочище, станут «точками притяжения» для туристов, где им будут рассказывать о древней истории Казахстана.
По словам Тайжана, предполагаемое озеро будет слишком маленьким, чтобы угрожать водоснабжению Алматы.
— Объём озера предполагается в 80 тыс. кубометров. Наши водоемы, от которых мы все питаемся — например, Большое Алматинское озеро — имеют объём 10 млн кубометров. Поэтому я призываю всех жителей Алматы не опасаться, — добавил глава координационного совета.
Так же он отметил, что для граждан Казахстана стоимость посещения горнолыжного курорта будет значительно ниже, чем для иностранцев, а школьники смогут посещать его бесплатно. Однако это не проясняет экономические детали проекта, его бизнес-модели и сроки окупаемости.
Надежда на президента
Экоактивисты требуют признать постановление о создании горного кластера незаконным и отменить его, а также прекратить финансирование проекта. Они надеются, что власти вспомнят главный принцип Касым-Жомарта Токаева: «закон и порядок» должны быть превыше всего.
— Мы требуем остановить застройку нацпарка и выполнить поручение президента Касым-Жомарта Токаева от 2019 года о запрете строительства на Кок-Жайляу элитной недвижимости на бюджетные средства, — говорится в совместном заявлении общественников.
Необходимость развития туризма признают все участники — экологи, урбанисты и общественники. Однако они согласны с тем, что, уничтожая уникальную природу алматинских гор, богатым иностранным гостям просто не на что будет любоваться.
